“惠民坊”，由太医院院判方明派医官诊治病患，教授卫生知识；对于孤儿，设立“养幼堂”，聘请识字的流民教书，让孤儿有学可上。于擎则组织边军开垦荒地，种植蔬菜与粮食，保障安置点的物资供应。

河南布政使柳恒推行的“分段育苗法”在流民中推广，谢明得知后，拨银十万两用于购买新麦种，鼓励流民在分得的土地上种植。他还从江南请来农桑能手，在安置点设“农桑学堂”，传授耕作与养蚕技术。当年秋收，流民种植的新麦亩产达三成，不少流民主动向官府缴纳赋税。

为防止流民因土地纠纷再起冲突，于擎协助柳恒制定“土地确权制”：由官府丈量土地，登记造册，发给流民土地凭证。他还在各村设“乡约所”，由流民推举德高望重者担任乡约，调解邻里矛盾。河南境内的流民逐渐安定，不少人开始盖房定居，昔日的流民安置点变成了热闹的村落。

治河结束后，谢明统计流民安置情况：三万余流民中，两万五千人分得土地定居，三千人成为水利工匠随江澈赴江南治水，两千人加入边军守边。萧燊得知后，下旨表彰谢明与于擎：“卿等以民为本，既治河又安民，功在当代，利在千秋。”

第七节 质量管控：铁律严惩保稳固

萧燊早在治河之初便定下铁律：“工期可缓，质量必保，凡偷工减料者以欺君论罪。”冯衍将此铁律刻在每段河堤的石碑上，让工匠与官吏时刻铭记。他还推行“工头责任制”，每段河堤的工头需在石碑上刻下姓名，若日后出现质量问题，无论身在何处，都要追责。

一次，工部主事陶芷督查时发现，中牟段河堤的工匠用沙土代替黏土夯实，当即上报冯衍。冯衍亲自核实后，将涉事工匠与工头全部抓获，按萧燊铁律严惩：工匠杖责五十，工头斩首示众，尸体悬挂在河堤上警示众人。此后，再也无人敢在物料与施工上弄虚作假。

谢明从户部拨银，用于河堤质量检测：每筑成一段河堤，都要用“锤击法”检测夯实度，用“灌水法”检测防渗性，不合格者必须返工。他还请来民间治水老匠，组成“质量督查队”，与工部官员一同巡查，确保检测结果真实可靠。

黄河汛期再次来临，新修河堤经受住了考验。唯有祥符段河堤出现轻微渗漏，冯衍当即带领工匠返工，并自请罚俸三月。萧燊不仅没有责怪他，反而称赞道：“知错就改，才是务实之道。”他下旨要求所有河堤都参照祥符段的标准进行加固，确保万无一失。

治河工程竣工后，萧燊命人在黄河沿岸设立“河堤巡检司”，由于擎派边军与地方官吏共同驻守，定期巡查河堤状况，及时处理隐患。他还规定，每年汛期前都要对河堤进行全面检修，将治河成果纳入地方官考核，确保黄河安澜长效。

第八节 成效初显：河安民富促新政

历时一年半，黄河河南段治理工程正式竣工。新筑河堤高两丈、宽三丈，沿岸开挖分洪沟十二条，疏淤河道五十里，黄河水患得到有效控制。当年汛期，黄河水位暴涨，却未再出现河堤溃决，开封城与沿岸良田安然无恙。

治河带来的成效远超预期：黄河沿岸新增垦田三万亩，粮食产量较往年增加四成；漕运河道疏淤后，江南漕粮抵达京城的时间缩短十日，运输成本降低三成；流民安居乐业，河南的赋税收入较上年增加五成，为新政推行提供了坚实的财政支撑。

谢明主导的盐铁与漕运改革，因治河成效更加顺畅：盐商因漕运便利，盐课缴纳更加及时；漕运司因河道畅通，节流款项再增两百万两。他利用治河结余的银两，在江南推行新的赋税制度，进一步减轻百姓负担，得到江南百姓的广泛拥护。

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于擎则借治河之机，强化了河南周边的边防部署：在河堤巡检司的基础上，设立边防驿