“臣以为，票拟非仅拟旨，更要衡利弊、顾长远。”萧燊上前一步，清晰道出设想，“应立‘票拟三附’新规：一附地方实情，凡涉地方政务，需附各省布政使、按察使的最新奏报；二附前朝成例，同类政令需引三朝以内成败案例；三附民生影响，由户部、工部核算政令推行后对百姓的赋役、生计影响。”

“此议虽好，却恐加重阁臣负担。”陈文急忙开口，“内阁每日需拟诏数十份，若每份都要核查地方奏报、翻阅前朝典籍，效率恐会大减。”沈敬之也附和道：“沈某赞重民生，但吏部铨选已事务繁杂，若再兼管票拟复核，臣恐力不从心。”

萧燊早有准备，从袖中取出一本簿册：“臣已与中书令孟承绪、侍中纪云舟商议，三省可设‘票拟辅助司’，中书省舍人任瑶阶掌成例查阅，门下省给事中葛星桥掌民生核算，都察院派御史协查地方实情，无需阁臣额外负重。”他顿了顿，补充道，“凡涉边政、民生的重大政令，臣愿亲核后再呈递，替父皇分劳。”

萧桓接过簿册，见其中对辅助司的职责、流程标注得一清二楚，不禁抚掌赞叹：“你既想得周全，便依此推行。沈公，吏部需配合选拔辅助司官吏，务必选实干之人，勿用浮滑之辈。”沈敬之躬身应下，陈文见陛下已决，也只得拱手领命。

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退朝后，萧燊邀沈敬之与陈文至东宫议事，案上摆满了近期的票拟文书与地方奏报。“沈公请看这份浙江漕运拟诏。”萧燊翻开文书，“去年浙江按察使顾彦查处贪腐案，漕运损耗已从三成降至一成，可这份拟诏仍按旧损耗核算粮额，若下发，百姓需多缴粮税，岂不寒心？”

沈敬之凑近一看，文书旁果然未附顾彦的最新奏报，他叹了口气：“老臣总说‘吏治为要’，却忽略了政令源头的严谨。若票拟脱离实情，再好的吏治也难救民生。”陈文面色泛红，低声道：“此前阁臣只重拟诏格式，未想竟会差之毫厘谬以千里。”

“再看这份西北边防补充粮饷的拟诏。”萧燊又取出一份文书，“前朝谢渊将军镇守西北时，曾因冬雪封路推迟粮运，改用‘就地采买’之法，这份拟诏却仍定‘腊月运抵’，未引此成例，届时粮船困在结冰河道，边军又要受冻饿之苦。”

提及谢渊，陈文肃然起敬，却仍有顾虑：“太子殿下，三朝成例浩如烟海，任瑶阶虽能干，恐也难一一核查周全。”萧燊笑了笑，召来中书省主事祝苓，她捧着分类成册的成例簿：“臣已按‘边政、民生、财税’分类，标注关键案例，检索只需半柱香时间。”

沈敬之翻看簿册，见每例都附注解与适用场景，不禁点头：“如此一来，票拟便有了依据，而非凭阁臣主观臆断。太子这‘三附’，实则是为权力立规矩，老臣心服口服。”陈文也拱手道：“臣愿牵头整改内阁票拟流程，确保每一份文书都符合新规。”

三日后，“票拟辅助司”在中书省旁的偏院成立，任瑶阶带着祝苓、顾芮等主事整理成例档案，葛星桥则与户部左侍郎秦焕、工部右侍郎卢浚制定民生影响核算标准。萧燊亲自到场督查，强调：“辅助司不是摆设，每份附文都要签字画押，若出纰漏，与阁臣同罪。”

任瑶阶捧着刚整理好的《边政成例汇编》，逐条向萧燊汇报：“谢渊将军的‘就地采买’‘烽火台军屯’等案例已分类，标注适用季节与地域；蒙傲大将军近年的边防规划，也附在其后，方便阁臣参考。”萧燊翻阅着，见其中还夹着赵烈的西北防务奏报，赞许地点头。

葛星桥则遇到了难题，民生影响核算涉及赋税、徭役等多方面，各省情况不同，难以统一标准。萧燊建议：“以河南柳恒的‘分段育苗法’为参照，按‘灾区/平区/丰区’分类核算，灾区赋税减免需附具体灾情数据，平区按常额，丰区可适度储备，这样既公平又灵