，给茶一千八百斤。但是在洪武二十年之后，朝廷实施所谓贱马贵茶的政策之后，上马一匹，与茶一百二十斤；中马，七十斤；驹马，五十斤。

这种价格的落差也使得蕃部不愿意将好马用来和大明交换茶叶，更加剧了私茶的横行，虽然后来也逐渐增加茶叶的兑换量，但是这个价格对于蕃部来说仍然是极为不公平的，即便是现在，马匹的价格略微有所变化，但大抵价格在每匹上马百斤茶叶左右。严重的茶马比价失衡使得走私极为暴利，极大的冲击了朝廷的官营茶马互市。

由于茶叶走私盛行，好茶多流入私贩之手，使得朝廷所收的官茶质量较低，导致官营茶马司不能很好的完成朝廷所制定的收购马匹的数量，同时也使得“番人坐收其利，而马入中国者少” 的现象更加严重，极大的冲击了朝廷官营茶马互市。这些问题都是要解决的，陈于陛认为既然朝廷要对于茶叶的管理制度进行损益，就要充分的考虑到这些事情。

所以对于朝廷来说，要充分检讨整个榷茶制度，从各个方面考虑此事，内阁辅臣们在商量此事的同时，朱载坖也在和军机大臣们商讨有关茶叶的事情，茶叶是一种重要的战略物资，不仅仅是要从经济层面考虑此事，更加重要的就是从军事层面的考虑此事。

军机大臣们主要是从两个方面考虑此事的，第一就是对于蒙古人的羁縻，茶叶对于蒙古人来说也是极为重要的物资，朝廷禁榷茶叶，也是更好的羁縻蒙古人，从大明和土默特达成封贡之后，北方的茶叶需求激增，但是受限于朝廷的榷茶之后，对于北虏的茶叶贸易始终是受到严厉的限制的。

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