、巡捕等官，自行兴贩私茶通番者，发边卫；在西宁、甘肃、洮河、雅州贩卖至三百斤以上者，发附近，各充军。”

但是即便是严刑俊法，也很难禁止现在私茶越来越泛滥的情况，朝廷的这种僵化的榷茶之法和朝廷的茶马贸易办法现在已经很难在维持下去了，四川、陕西等地的官员们也阐述了自己的观点：“国初人民户口不多，茶园亦少，所以额课止于如此。成化年间以来，各省逃移人民聚集栽植，茶株数多，已经节次编入版籍，州县里分，俱各增添，户口日繁，园户加增不知几处，而茶课仍旧。由于余茶增加，必然导致各处奸顽官舍军民，递年在山收买私茶，通番交易觅利，以此番人不乐官市，沮坏马政。前项州县，所产茶斤，不假种植随田而出,荒山茂林，耕治燔灼之余，茶从而萌生焉。民获其利，一家茶园有三五日程历不遍者，有百余户所佃茶园，止帮一户茶课，其甚少者亦多赢余。较之农夫，终岁勤动而恐不赡，又称贷以输官者，难易不同，况先年茶园，亦有消乏，未蒙除豁，新开茶园，日新月盛，漫无稽考，致使一园一畦者课程已多，连山接陇者，课程顾少，非细民有不均之叹。抑且奸民遂玩法之私，深为不便。”

这是大明茶法败坏的主要原因，和灶户煮盐一样，朝廷榷茶也是有对象的，也就是所谓的园户，他们是为朝廷缴纳茶课的人员，但是由于之前的大明朝廷的不当人，园户和灶户一样，都出现了大规模的逃亡，导致朝廷的茶课亏空，而新开的这些茶园，往往都是有权有势的人家，地方官府不敢向他们征收茶课，他们所生产的茶叶，既不被禁榷，也不向朝廷交税，也就是所谓的私茶。